上海市民政局關(guān)于本市推行“養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”項(xiàng)目的通知
各區(qū)民政局，各有關(guān)單位：
自2019年開始，市民政局先后在虹口、長寧、徐匯、普陀、楊浦等五區(qū)啟動兩批“養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”項(xiàng)目試點(diǎn)，初步形成了項(xiàng)目運(yùn)行模式和信息管理系統(tǒng)，取得了一定的社會效果。根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》關(guān)于“探索建立互助性養(yǎng)老服務(wù)時間儲蓄、兌換等激勵、保障機(jī)制”的規(guī)定，為擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會參與，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，現(xiàn)決定在全市范圍內(nèi)全面推行“養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”項(xiàng)目，相關(guān)工作通知如下：
一、項(xiàng)目定位
“上海養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”項(xiàng)目，主要是指政府通過統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一管理平臺、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識、統(tǒng)一兌換規(guī)則等制度設(shè)計，鼓勵和支持社會成員為老年人提供非專業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)，按照一定的規(guī)則記錄服務(wù)提供者的服務(wù)時間，儲入其時間銀行個人賬戶，以便將來兌換相同時長的服務(wù)。
開展“養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”項(xiàng)目，有利于充分鏈接社會資源，通過代際轉(zhuǎn)移方式緩解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人員力量不足的矛盾；有利于發(fā)展非正式照料服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，是發(fā)展互助性養(yǎng)老的重要內(nèi)容。
二、項(xiàng)目要求
（一）服務(wù)提供者。以身體健康且有服務(wù)意愿的低齡老年人為主，一般為60—70周歲之間（女性可適當(dāng)放寬至50周歲）的退休人士等。年滿18周歲、身體健康、有參與社會公益服務(wù)意愿的青年人也可提供服務(wù)。
（二）服務(wù)對象。主要為70周歲以上且曾作為服務(wù)提供者在時間銀行個人賬戶存有時間幣的老年人。部分有特殊困難的獨(dú)居老年人可放寬至60周歲。
（三）服務(wù)內(nèi)容。以提供非專業(yè)性、非家政類（保潔、做飯、洗衣等）且風(fēng)險相對可控的服務(wù)內(nèi)容為主。具體內(nèi)容包括但不限于情感慰藉、服務(wù)協(xié)助、出行陪伴、文體娛樂、健康科普、法律援助、培訓(xùn)講座、指導(dǎo)防范金融網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險等。提供法律援助等專業(yè)服務(wù)的，需提供相關(guān)資質(zhì)證明。
（四）服務(wù)場所。主要在老年人居所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及機(jī)構(gòu)，以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共服務(wù)等其他相關(guān)場所開展。
（五）服務(wù)時間。在時間銀行個人賬戶以時間幣記錄存儲，時間幣可用來兌換服務(wù)、轉(zhuǎn)贈或捐贈他人，不兌換實(shí)物。
三、組織實(shí)施
（一）使用統(tǒng)一信息平臺。項(xiàng)目使用全市統(tǒng)一的“上海養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”平臺（微信小程序），形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，確保規(guī)范精準(zhǔn)。對于在使用智能手機(jī)方面存在困難的用戶，可委托親屬或時間銀行線下工作人員協(xié)助做好注冊、需求發(fā)布、服務(wù)確認(rèn)等事項(xiàng)。
（二）建立四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托全市統(tǒng)一的時間銀行平臺，形成四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市民政局負(fù)責(zé)“上海養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各區(qū)設(shè)立的時間銀行，名稱為“上海市**區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”；各街鎮(zhèn)設(shè)立的時間銀行，名稱為“上海市**區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行**街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）分行”。各分行可根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜在居村委、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或其他公共服務(wù)場所設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，名稱為“**區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行**街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）分行**網(wǎng)點(diǎn)”（服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可使用自由名，由“上海養(yǎng)老服務(wù)時間銀行平臺”統(tǒng)一編號）。各時間銀行分行、網(wǎng)點(diǎn)的申請、開通和退出等相關(guān)事務(wù)由相關(guān)區(qū)民政局具體負(fù)責(zé)。
（三）明確項(xiàng)目實(shí)施要求。市民政局制定《“上海養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”項(xiàng)目工作指引（2021版）》，明確項(xiàng)目實(shí)施的具體規(guī)定及要求。該指引可在“上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺”（www.shweilao.cn）中的“服務(wù)項(xiàng)目”欄目下載。市民政局將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的情況，不斷完善和更新工作指引。
（四）爭取項(xiàng)目資金保障。各區(qū)民政局要將項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算或統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，鼓勵各區(qū)動員基金會、愛心企業(yè)等社會資源多渠道籌集資金。統(tǒng)籌安排的項(xiàng)目資金主要用于為服務(wù)提供者和服務(wù)對象購買人身意外保險、服務(wù)提供者表彰激勵、防范項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險等。各區(qū)可設(shè)立托底性的擔(dān)保專項(xiàng)資金，為“養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行提供擔(dān)保，用于在特殊情況下通過購買市場服務(wù)等方式確保服務(wù)提供者的時間幣得到兌換。各區(qū)可結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)資金使用的條件及相關(guān)辦法。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)民政局指導(dǎo)各街鎮(zhèn)按要求做好具體的組織實(shí)施工作，并落實(shí)相關(guān)場地、人員、經(jīng)費(fèi)等保障。各區(qū)及相關(guān)單位要加強(qiáng)社會宣傳和動員，充分運(yùn)用線下、網(wǎng)絡(luò)、媒體、社區(qū)宣傳渠道等途徑，擴(kuò)大項(xiàng)目的知曉度、參與度與影響力，確保工作落到實(shí)處。
上海市民政局
2021年11月5日
