民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長：新時代養(yǎng)老服務(wù)體系三大重點

在正式發(fā)布的《2022政府工作報告》中，明確提出：積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。政府工作報告詳細(xì)列出了今年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重點工作內(nèi)容。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正進入發(fā)展的高速通道。

在接受《瞭望》新聞周刊專訪時，民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良說，" 十四五 " 時期是我國應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)向老齡社會轉(zhuǎn)型的重要窗口期和機遇期，加快推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局的組成內(nèi)容，實現(xiàn) " 老有所養(yǎng) " 的必然要求。

新時代養(yǎng)老服務(wù)體系三大重點

《瞭望》：" 十四五 " 時期，民政部在提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面有哪些實招硬招？

俞建良：《規(guī)劃》明確養(yǎng)老服務(wù)床位發(fā)展等 9 項主要指標(biāo)，列出公辦養(yǎng)老機構(gòu)提升行動等 7 個專項行動和工程，為進一步構(gòu)建新時代養(yǎng)老服務(wù)體系明確方向和重點。民政部將按照《規(guī)劃》部署要求，以不斷擴大覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給為切入點，進一步織牢織密兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，有效擴大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，繼續(xù)強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，積極營造老年友好型社會環(huán)境，切實維護好老年人合法權(quán)益。

一是持續(xù)擴大服務(wù)供給，讓老年人在家門口獲得養(yǎng)老服務(wù)。截至 2021 年底，我國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施數(shù)達(dá)到 35.7 萬個，床位數(shù)為 813.5 萬個。為有效滿足億萬老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，民政部將加大養(yǎng)老服務(wù)床位建設(shè)力度，推動實現(xiàn)到 2025 年我國養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到 900 萬張左右，為有意愿的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供必要基礎(chǔ)。

將大力推動具備綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到 2025 年實現(xiàn)建有率 60%，配合有關(guān)部門督促各地落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求，確保新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率實現(xiàn) 100%，讓居家社區(qū)老年人不離開熟悉的環(huán)境就能獲得更貼心的養(yǎng)老服務(wù)。

二是不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)，滿足老年人的護理需求。截至 2021 年底，我國養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達(dá)到 50%。為進一步滿足失能老年人入住需求，有效破解養(yǎng)老機構(gòu)床位閑置問題，民政部將在 " 十四五 " 時期，重點推動優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位構(gòu)成，引導(dǎo)各地通過差異化補助、支持 1000 個左右公辦養(yǎng)老機構(gòu)增加護理型床位等方式，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達(dá)到 55% 的目標(biāo)，讓有意愿入住的失能老年人獲得更加專業(yè)的護理服務(wù)。

為進一步補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距，民政部將重點支持縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)，開辟失能老年人照護單元，到 2025 年縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建有率達(dá)到 100%，積極構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)條件。

三是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，構(gòu)建全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級評定與認(rèn)證體系，鼓勵地方和社會組織制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

為有效保障老年人合法權(quán)益，讓老年人獲得安心、放心的養(yǎng)老服務(wù)，民政部將進一步健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推動建立 " 養(yǎng)老服務(wù) + 信用 " 機制，發(fā)揮好養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議牽頭單位作用，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

今年的政府工作報告，與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的，這三部分內(nèi)容，值得大家關(guān)注和學(xué)習(xí)：

推動消費持續(xù)恢復(fù)。多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，促進生活服務(wù)消費恢復(fù)，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強化消費者權(quán)益保護，著力適應(yīng)群眾需求、增強消費意愿。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應(yīng)。強化藥品疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。堅持預(yù)防為主，加強健康教育和健康管理，深入推進健康中國行動。逐步提高心腦血管病、癌癥等慢性病和肺結(jié)核、肝炎等傳染病防治服務(wù)保障水平，加強罕見病研究和用藥保障。健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，促進醫(yī)防協(xié)同，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高重大疫情監(jiān)測預(yù)警、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力。推動公立醫(yī)院綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)收費和服務(wù)，繼續(xù)幫扶因疫情遇困的醫(yī)療機構(gòu)，補齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短板。堅持中西醫(yī)并重，加大中醫(yī)藥振興發(fā)展支持力度，推進中醫(yī)藥綜合改革。落實和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵政策。持續(xù)推進分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，加快建設(shè)國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

加強社會保障和服務(wù)。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。加快推進工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。強化未成年人保護和心理健康教育。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。加強民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。