財(cái)政部：推廣政府購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)
關(guān)于做好2022年政府購(gòu)買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知
財(cái)綜〔2022〕51號(hào)
中央有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
政府購(gòu)買服務(wù)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要改革工作。2021年，各地區(qū)、各部門積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革取得明顯成效，在改善人民群眾生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力新冠肺炎疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但在改革推進(jìn)過(guò)程中，還存在政府購(gòu)買服務(wù)合同管理不夠規(guī)范、績(jī)效管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)、購(gòu)買邊界把握不夠準(zhǔn)確、事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革進(jìn)展不夠平衡等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大政府購(gòu)買服務(wù)改革力度、規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理。2022年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能、大力拓寬就業(yè)渠道、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升等發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革的重要決策部署，強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)政策執(zhí)行，充分發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)于改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理和提升政府支出績(jī)效的積極作用，現(xiàn)就做好2022年政府購(gòu)買服務(wù)改革重點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)改革力度
充分認(rèn)識(shí)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)改革的重要意義，尊重改革規(guī)律和客觀實(shí)際，統(tǒng)籌群眾需求和財(cái)力許可，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，采取有力措施深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)改革，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，切實(shí)支持市場(chǎng)主體培育發(fā)展，有效加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。
（一）積極推進(jìn)政府購(gòu)買城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)要求，在社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、矯正、未成年人關(guān)愛(ài)、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、體育、科普、法律、應(yīng)急等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)將適合市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)交給社會(huì)力量承擔(dān)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能，助推城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。
（二）加大政府購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)力度。適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式開展核酸檢測(cè)、消毒消殺、防疫宣傳等疫情防控工作，以及其他公共衛(wèi)生服務(wù)工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
（三）推廣政府購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)務(wù)實(shí)拓展政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持。適宜通過(guò)政府購(gòu)買提供的養(yǎng)老服務(wù)，政府不再直接舉辦公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供。確需由政府直接提供的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用。
（四）鼓勵(lì)政府購(gòu)買就業(yè)公共服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)供給，為勞動(dòng)者提供更有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；為失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)幫扶舉措，促進(jìn)社會(huì)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
（五）做好政府購(gòu)買教育公共服務(wù)工作。在學(xué)前教育、職業(yè)教育等非義務(wù)教育領(lǐng)域，積極探索推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革，通過(guò)發(fā)放助學(xué)券、購(gòu)買學(xué)位（服務(wù)）等創(chuàng)新方式，支持增加普惠性教育資源，提升教育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。做好義務(wù)教育領(lǐng)域政府購(gòu)買學(xué)位（服務(wù)）工作，規(guī)范開展購(gòu)買活動(dòng)，助推義務(wù)教育均衡發(fā)展。鼓勵(lì)推行政府購(gòu)買優(yōu)質(zhì)在線教育服務(wù)，推動(dòng)教育信息化發(fā)展和資源共享，助力發(fā)展更加公平更高質(zhì)量教育。
（六）持續(xù)推進(jìn)其他領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)改革工作。繼續(xù)加大助殘、法律、青少年社會(huì)工作、文化體育、交通運(yùn)輸、社會(huì)救助、公租房運(yùn)營(yíng)管理等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)改革力度，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，助力公共服務(wù)精準(zhǔn)提供。
二、嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理
嚴(yán)格按照政府購(gòu)買服務(wù)制度有關(guān)規(guī)定開展購(gòu)買工作，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)全過(guò)程管理，著力提升政府購(gòu)買服務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平。
（一）規(guī)范調(diào)整指導(dǎo)性目錄設(shè)置。尚未制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的中央部門，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄〉的通知》（財(cái)綜〔2020〕57號(hào)）要求開展目錄編制工作，于2022年6月底前完成，并報(bào)財(cái)政部（綜合司、部門預(yù)算管理司）備案。各地要規(guī)范本地區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制，省級(jí)財(cái)政部門編制的通用目錄一級(jí)目錄與二級(jí)目錄設(shè)置應(yīng)與財(cái)綜〔2020〕57號(hào)文件保持一致。三級(jí)目錄由各地根據(jù)本地實(shí)際情況研究確定，能夠與財(cái)綜〔2020〕57號(hào)文件保持一致的，應(yīng)當(dāng)保持一致。各地可根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置三級(jí)以下目錄。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于2022年9月底前完成通用目錄調(diào)整編制工作。
（二）加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)合同管理。政府購(gòu)買服務(wù)合同應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例和《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，完備合同要件，明確對(duì)購(gòu)買主體和承接主體相關(guān)責(zé)任、監(jiān)督管理要求，防范合同履行中的各種風(fēng)險(xiǎn)。不得超出法定期限簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同。購(gòu)買主體要加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)合同履約管理，及時(shí)跟蹤購(gòu)買服務(wù)合同履約情況，確保嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行，切實(shí)改變一些地方和部門存在的“重購(gòu)買、輕管理”現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門可結(jié)合不同領(lǐng)域特點(diǎn)，研究養(yǎng)老、就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等特定服務(wù)項(xiàng)目合同履行中的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等事項(xiàng)。
（三）完善政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)財(cái)政承受能力評(píng)估，政府購(gòu)買服務(wù)支出要納入預(yù)算。對(duì)預(yù)算未安排的事項(xiàng)，不得開展購(gòu)買服務(wù)。落實(shí)民生政策管理要求，對(duì)不符合有關(guān)管理要求和未履行相關(guān)規(guī)定程序的服務(wù)事項(xiàng)，不得納入政府購(gòu)買服務(wù)。健全政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理鏈條，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。新增重大政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要做好事前評(píng)估。加強(qiáng)需求管理，在充分開展需求調(diào)查的基礎(chǔ)上合理確定購(gòu)買服務(wù)需求，明確相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障，強(qiáng)化對(duì)購(gòu)買服務(wù)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的完整性、合規(guī)性、合理性審查和風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目事中監(jiān)控，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，處理好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與履約驗(yàn)收的關(guān)系。合理運(yùn)用第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，不得借第三方績(jī)效評(píng)價(jià)推卸應(yīng)當(dāng)直接由政府履行的職責(zé)。
（四）嚴(yán)禁將禁止性事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。要按照《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）等規(guī)定，規(guī)范開展政府購(gòu)買服務(wù)工作，準(zhǔn)確把握政府購(gòu)買服務(wù)范圍，嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)外包，嚴(yán)禁借政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債融資或用工。各級(jí)財(cái)政部門要發(fā)揮好監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題限期整改。
三、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革
根據(jù)《財(cái)政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見》（財(cái)綜〔2016〕53號(hào)）要求，繼續(xù)推進(jìn)政府向公益二類事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)，增強(qiáng)改革激勵(lì)約束，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)在活力。
（一）加強(qiáng)改革組織推進(jìn)。要全面梳理明確現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)、通過(guò)預(yù)算撥款方式安排、適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，將相應(yīng)預(yù)算撥款改為政府購(gòu)買服務(wù)，納入改革的服務(wù)項(xiàng)目原則上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式確定服務(wù)承接主體，對(duì)暫不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的，改革當(dāng)年可按規(guī)定通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式直接委托原提供該服務(wù)的事業(yè)單位承接。必須由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)且不適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，不納入政府購(gòu)買服務(wù)改革范圍。各級(jí)財(cái)政部門要做好改革組織協(xié)調(diào)工作。
（二）規(guī)范做好有關(guān)管理工作。開展改革的各級(jí)部門要按相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，將公益二類事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至主管部門本級(jí)管理。事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配。主管部門作為購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同履約管理和績(jī)效管理等。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)宣傳培訓(xùn)
切實(shí)加大政府購(gòu)買服務(wù)工作宣傳和培訓(xùn)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，牢固樹立政府購(gòu)買服務(wù)理念。運(yùn)用好線上培訓(xùn)、短視頻等創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充分利用微博、微信公眾號(hào)等新媒體廣泛開展宣傳，確保參與政府購(gòu)買服務(wù)工作人員準(zhǔn)確把握相關(guān)政策、背景知識(shí)及操作規(guī)范，為推進(jìn)工作營(yíng)造良好氛圍。推廣政府購(gòu)買服務(wù)典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
五、適時(shí)開展政府購(gòu)買服務(wù)工作調(diào)研指導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域、本地區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)研究并妥善處理工作開展中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)、相互配合，確保政府購(gòu)買服務(wù)改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。財(cái)政部將適時(shí)組織對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)改革工作及本通知執(zhí)行情況開展調(diào)研指導(dǎo)。
請(qǐng)各省級(jí)財(cái)政部門及城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、助殘、法律、青少年社會(huì)工作、文化體育、交通運(yùn)輸、社會(huì)救助、公租房運(yùn)營(yíng)管理等行業(yè)領(lǐng)域中央主管部門，于2022年12月15日前，向財(cái)政部（綜合司）報(bào)送本地區(qū)、本領(lǐng)域2022年政府購(gòu)買服務(wù)改革工作開展情況，包括主要做法及成效、存在問(wèn)題及相關(guān)建議等。
財(cái)政部
2022年3月25日
