民法典明確多數(shù)業(yè)主同意即可，住建部：推動老舊小區(qū)加裝電梯，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”新模式
2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國民法典》，2021年1月1日起施行，以下是民法典有關老舊小區(qū)加裝電梯相關的規(guī)定：
第二百七十八條??下列事項由業(yè)主共同決定：
（一）制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則；
（二）制定和修改管理規(guī)約；
（三）選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員；
（四）選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人；
（五）使用建筑物及其附屬設施的維修資金；
（六）籌集建筑物及其附屬設施的維修資金；
（七）改建、重建建筑物及其附屬設施；
（八）改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經營活動；
（九）有關共有和共同管理權利的其他重大事項。
業(yè)主共同決定事項，應當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定前款第六項至第八項規(guī)定的事項，應當經參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項，應當經參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。
解讀：加裝電梯，屬于第六項至第八項規(guī)定的事項，按照民法典的規(guī)定：應當經參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。換個角度理解，即75%以上的業(yè)主參與，參與75%以上的業(yè)主同意，即可在實施加裝電梯的行為，也就是說，最低只需要56.25%的業(yè)主同意，即可加裝電梯，一樓的反對，將從法律層面上，不再成為不能加裝電梯的決定因素，當然，讓全體業(yè)主滿意，仍然是努力的目標。
關于適老化改造這方面的權威信息，最新的是在12月9日國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司負責人汪科是這么表示的：這些年，住房和城鄉(xiāng)建設部認真貫徹落實黨中央、國務院的相關決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將積極老齡觀、健康老齡化理念融入到城市規(guī)劃建設管理的各環(huán)節(jié)、城市轉型更新發(fā)展的各方面，著力打造老年宜居環(huán)境。這里簡單介紹相關的工作情況。
第一，推進無障礙環(huán)境建設方面。以創(chuàng)建全國無障礙建設城市為抓手，指導各地在城市規(guī)劃建設管理工作中落實無障礙環(huán)境建設的法規(guī)標準和規(guī)范?！笆濉睍r期，我部聯(lián)合相關部門命名表彰了146個創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)。今年11月份，我部聯(lián)合中國殘聯(lián)等12個部門印發(fā)《無障礙環(huán)境建設“十四五”實施方案》，提出到2025年城鄉(xiāng)無障礙設施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升，要求城市道路、公共建筑無障礙設施建設率達到百分之百，將支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，方便殘疾人、老年人的生活。
第二，推進適老化改造方面。主要是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和適老化改造相結合。2020年7月份，報請國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，提出要重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，強調要改造和建設小區(qū)及周邊適老設施、無障礙設施、文化休閑設施、體育健身設施，有條件的樓棟加裝電梯等。到“十四五”期末，力爭基本完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。2019年以來，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.2萬個，惠及居民2000多萬戶。各地結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯近2萬部，增設或改造提升養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務設施近3萬個。此外，我部也加強和相關部門的工作協(xié)調協(xié)作，會同衛(wèi)生健康、教育等12個部門開展城市居住社區(qū)建設補短板行動，會同國家發(fā)展改革委、民政部等5個部門，推動物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居住社區(qū)養(yǎng)老服務，探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”的新模式。聯(lián)合民政部、國家發(fā)展改革委等9個部門，加快實施老年人居家適老化改造工程，提高居家生活設施設備安全性、便利性和舒適性。
第三，完善相關工程建設標準。包括制訂發(fā)布全文強制性工程建設規(guī)范《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》，對新建、改建和擴建的市政和建筑工程無障礙設施建設和運行維護提出強制性要求；修訂發(fā)布了《無障礙設施規(guī)范》《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》等國家標準，按照老年人生理特征和心理需求，對老年人設施規(guī)劃布局以及日照、通風、防寒、采光、防災等技術指標作出詳細的規(guī)定；發(fā)布了《老年人照料設施建筑設計標準》《既有住宅建筑功能改造技術規(guī)范》等行業(yè)標準，對既有住宅的出入口、樓梯、公共走道、加裝電梯等公用部分的適老化改造，以及養(yǎng)老服務智能化系統(tǒng)工程建設作出規(guī)定。同時，指導北京、山東、浙江等地出臺了一些地方標準，這些標準規(guī)范為居家適老化和社區(qū)適老化建設改造工作提供了重要支撐。
下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將貫徹落實《關于加強新時代老齡工作的意見》，貫徹新發(fā)展理念，結合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，大力推進老年宜居環(huán)境建設，加快構建老年友好型社會。
一是推進和加強城市規(guī)劃建設管理統(tǒng)籌，推動養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等設施均衡配置、系統(tǒng)布局。
二是開展城市生態(tài)修復功能完善工程，推動補足城市養(yǎng)老設施不足、無障礙設施不完善、活動場地不足的短板。
三是開展城市居住社區(qū)建設補短板行動，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進完整居住社區(qū)建設，構建15分鐘生活圈，支持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。
四是推動既有老住宅、老公建、老廠房的改造利用，推動加裝電梯、無障礙環(huán)境建設，方便老年人出行、參與社會活動。
總之，住房和城鄉(xiāng)建設部將堅持“人民城市為人民”的理念，堅持把應對人口老齡化與城鄉(xiāng)建設相結合，讓老年人城市生活、社區(qū)生活、居家生活更安全、更便捷、更幸福。
