兩會養(yǎng)老議題 | 上海代表團(tuán)舉全團(tuán)之力建議加強(qiáng)養(yǎng)老預(yù)付費大額資金監(jiān)管有序、規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展

內(nèi)容來自：澎湃新聞

隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來全國多地涌現(xiàn)一批養(yǎng)老社區(qū)等新業(yè)態(tài)，問題也隨之而來。

目前，養(yǎng)老社區(qū)處于監(jiān)管空白地帶，實際運行中經(jīng)常發(fā)生不同形式的風(fēng)險。老年人為養(yǎng)老預(yù)付一大筆錢，但權(quán)益沒有得到完全可靠的保障。一旦養(yǎng)老社區(qū)出現(xiàn)問題，民政、房管、商務(wù)等部門均不是最直接的監(jiān)管部門。

2022年全國兩會，上海代表團(tuán)以代表團(tuán)名義提交“關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域預(yù)付費大額資金監(jiān)管有序和規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的建議”，提出進(jìn)一步明確養(yǎng)老社區(qū)大額預(yù)付費資金監(jiān)管要求，將養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展管理有關(guān)問題納入國家養(yǎng)老服務(wù)立法范疇進(jìn)行綜合考慮。

養(yǎng)老社區(qū)本質(zhì)上是適老性房屋的長期使用權(quán)

所謂“養(yǎng)老社區(qū)”，目前國內(nèi)尚無明確的定義和范圍，具體實踐主要借鑒國際相關(guān)模式進(jìn)行市場運作：即主要通過向老年人預(yù)收取大額資金，為其提供長期穩(wěn)定居住，并根據(jù)老年人身體狀況提供居家、文娛、照護(hù)等附加增值服務(wù)。

上海代表團(tuán)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老社區(qū)從建設(shè)模式看，有些為利用存量設(shè)施改造，且未改變原規(guī)劃土地性質(zhì)；有些為養(yǎng)老社區(qū)投資方自己拿地建設(shè)，土地主要通過協(xié)議出讓方式取得。

老人進(jìn)入養(yǎng)老社區(qū)，一般同時簽訂兩份合同。一份為入住老人與養(yǎng)老社區(qū)物業(yè)權(quán)利人簽訂的長期居住合同，老人一次性支付大額入門費取得養(yǎng)老社區(qū)會籍， 獲得15-20年不等房屋長期使用權(quán)。另一份為入住老人與養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)供應(yīng)商簽訂服務(wù)合同，老人入住后每月再繳納服務(wù)費以獲得相應(yīng)物業(yè)、餐食、照料等服務(wù)。

值得注意的還有，大部分養(yǎng)老社區(qū)的會籍可以轉(zhuǎn)讓、可以繼承，帶有較強(qiáng)的金融屬性。

這份建議認(rèn)為，從本質(zhì)上看，養(yǎng)老社區(qū)產(chǎn)品是適老性房屋的長期使用權(quán)

• 不可退的會籍卡可看成是一次性買斷N年房屋使用權(quán)；

• 可退的會籍卡(押金)可看成是提前預(yù)支N年房屋使用權(quán)，居住期未滿的，按發(fā)生的年份進(jìn)行結(jié)算并返還預(yù)支費用。

新業(yè)態(tài)處于監(jiān)管空白，存在不同形式風(fēng)險

打著“養(yǎng)老”的名號，承諾提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老社區(qū)通常被歸于養(yǎng)老服務(wù)范疇。

但從現(xiàn)行法律法規(guī)看，養(yǎng)老社區(qū)仍處于監(jiān)管的空白地帶，對于能否實施會籍制、會籍卡能否交易等，國家法律法規(guī)以及政策層面均未明確規(guī)定。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于養(yǎng)老社區(qū)，目前難以找到直接對應(yīng)的管理部門。由于其與通常意義的養(yǎng)老服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)項目、房屋租賃、預(yù)付卡、投融資行為等都不同，因此不在民政、住建、房管、商務(wù)、金融等部門的直接監(jiān)管范疇。

而養(yǎng)老社區(qū)產(chǎn)品因其商業(yè)模式以及涉及老年人這一特殊群體, 在實際運行中，經(jīng)常發(fā)生不同形式的風(fēng)險，造成老年人的切身利益受到損害。

比如，市場經(jīng)營風(fēng)險導(dǎo)致老年人房屋居住等權(quán)益可能無法得到保障，當(dāng)養(yǎng)老社區(qū)物業(yè)權(quán)利人經(jīng)營不善、現(xiàn)金流斷裂破產(chǎn)時，可能出現(xiàn)拍賣養(yǎng)老社區(qū)物業(yè)用于財產(chǎn)清償?shù)惹闆r。同時，長期的養(yǎng)老服務(wù)兌現(xiàn)，也存在著不確定性。大額預(yù)付費資金缺乏監(jiān)管，更是嚴(yán)重的風(fēng)險隱患。

建議加強(qiáng)資金監(jiān)管，加快養(yǎng)老社區(qū)相關(guān)立法

上海代表團(tuán)認(rèn)為，養(yǎng)老社區(qū)作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種新業(yè)態(tài)，在為老年人提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求方面已經(jīng)形成了一定的市場規(guī)模。加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域預(yù)付費資金監(jiān)管，是有序和規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展, 維護(hù)老年人權(quán)益和社會穩(wěn)定，更好服務(wù)社會民生的有效舉措。

從防范發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險出發(fā)，借鑒有關(guān)領(lǐng)域立法和管理經(jīng)驗，上海代表團(tuán)對加強(qiáng)養(yǎng)老社區(qū)資金監(jiān)管提出兩方面建議。

首先，制定加強(qiáng)資金監(jiān)管相關(guān)舉措。上海代表團(tuán)建議，可結(jié)合目前在教育培訓(xùn)、單用途預(yù)付卡等領(lǐng)域資金監(jiān)管的做法經(jīng)驗，由養(yǎng)老社區(qū)主管部門牽頭，會同國家金融管理部門，通過制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件等方式，采取建立專用賬戶制度、設(shè)定資金存管金額上限比例、繳納專戶保證金、設(shè)立綜合信息監(jiān)管平臺等措施，進(jìn)一步明確養(yǎng)老社區(qū)大額預(yù)付費資金監(jiān)管要求，指導(dǎo)商業(yè)銀行配合做好資金監(jiān)管工作，提高企業(yè)履約能力。

其次，加快養(yǎng)老社區(qū)相關(guān)立法研究。建議國家相關(guān)部門從養(yǎng)老服務(wù)、地產(chǎn)發(fā)展、房屋租賃等方面，對養(yǎng)老社區(qū)的屬性和業(yè)態(tài)性質(zhì)作進(jìn)一步深入分析研判，將加強(qiáng)養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展管理有關(guān)問題納入國家養(yǎng)老服務(wù)立法范疇進(jìn)行綜合考慮，通過立法進(jìn)一步明確主管部門，研究規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)、會籍費管理、服務(wù)保障等有關(guān)規(guī)定, 促進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)健康發(fā)展。